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舊改潮再來 二次供水改造如何齊頭并進?

  上個月(2023年7月),七部委聯合印發《關于扎實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》,推進超大特大城市老舊小區改造的力度進一步加強,各個省都在陸續部署,靠前謀劃2024年改造計劃。作為老舊小區的一大短板之一,二次供水設施改造是改造內容中的關鍵角色,受到行業和社會的關注。

  在住房制度改革后,二次供水的建設與管理逐漸呈現多元化,成為供用水矛盾比較突出的顯現。在國家的重視下,自2008年左右,我國就開始進行二供設施改造,2015年集中開展,大部分地方計劃利用3-5年的時間去逐步完成地區內的二次供水改造工作。在長達20余年的進程中,在全國范圍積累了很多可以參考的常見的模式以及突出的城市經驗。

  然而隨著進程的深入,二供環節的一些難題仍然始終困擾行業,出現在新建改造、管理的整個環節。如何降低這部分負擔,更好的提升居民的用水體驗,仍然是讓人頭大的難點,被行業持續討論。

  深陷兩難處境,亟待捋清“權責”和“價費”

  在住房制度改革后,二次供水的建設與管理逐漸呈現多元化,成為供用水矛盾比較突出的顯現。為了保障龍頭水質,更多的讓民眾滿意,近幾年國家出臺了一系列相關政策,以推進二次供水建設、改造、運維與管理工作的規范性。2015年,四部委印發《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城〔2015〕31號),明確提出鼓勵供水企業“統建統管”。

  在國家政策的宏觀指導下,各地二次供水改造工作集中開展,出臺三年行動規劃,逐步完成地區內的二次供水改造工作。隨著水司的陸續改造和接管過程,我國二次供水環節的建設標準、設施品質、運維與管理專業化程度均有所提高,很大程度提升了居民的用水品質。

  然而隨著大量接管改造工作的實施,一些問題也涌現出來。其中,影響比較大的當屬這些年,每年都有不少供水企業難逃國家反壟斷處罰的陰影。僅2022年,國家反壟斷機構在公共事業領域處罰了9件案子,供水就占6個,更有過往案件中,給供水企業開出的罰單達數億元。

  從判例中看,供水企業往往都是對于戶表改造、二供環節等處于“紅線內”的工程建設參與程度過深,指定了設計施工方等,成為了“濫用市場支配地位行為”的當事人,二供環節成為了水司深陷壟斷處罰的重災區。

  本著提升供水服務效率和品質的初衷,“建管合一”是國家的鼓勵方向,也是業內的共識。然而依照目前的政策要求以及發展趨勢來看,紅線內的供水管線以及二次供水泵房均由房地產開發商出資建設,而后期的運維管理卻是交由供水企業進行統一的運維管理。

  在這種“統管不統建”的現狀下,在責任上,供水企業要保障百姓的龍頭水安全,也承受著一定因前期建設品質不保障,增加的運維壓力;權利上,依照《城市供水條例》以及法律法規及國家有關文件無法對小區“紅線內”施工商和設備供應商過渡干涉,在“責任”與“權利”不對等的窘境中進退兩難。

  在近些年國家的反壟斷大潮中,“反壟斷處罰”、“供水”等關鍵詞交織并屢見報端,使供水企業的形象影響負面且深遠,同時引發了一些供水人對此話題的不同看法和對現實困境的討論。

  有業內聲音認為,在社會相關主體中,最終是政府、供水企業和終端用戶三方為二次供水設施的長期有效使用而支出成本。目前“統管不統建”的模式是否能真正壓縮二次供水設施建設管理中的全壽命成本,是值得商榷的:前期房產開發商的建造成本是壓縮了,購房人的實際購房支出并不會同比下降,后期運維成本的隱形增長難以計量。E20供水研究中心高級行業分析師陳婭則表示,不排除部分供水企業憑借市場支配地位謀求自身利益的可能性,但大部分水司也有現實的苦衷,其中除了權責不對等的問題,還應該看到完善價格機制的重要性,一些不應以“費”形式體現的公共服務投入,應以“價”的形式來體現,或以政府補貼的形式來進行補償。

  在“2023(第八屆)供水高質量發展論壇”上也將邀請水司相關負責人、政府主管部門領導、行業專家等同仁,著重談論上述提到的供水價費機制和二次供水問題,促進行業共建共享,提升行業凝聚力。論壇將于9月13日在長沙開幕,輕掃下圖二維碼,可查看詳情。

  從近年來的反壟斷處罰案例來看,處罰力度還有從嚴從重的趨勢,比如在2021年以后,案件中以處罰當事人的全部銷售額作為罰款基數成為了普遍做法?!肮┧髽I目前不能直接參與建設的現狀短期無法避免,最好能爭取一個監督的權利,盡量去平衡‘保障質量’和‘維護公平’的關系”,陳婭建議,這就需要水司在前期投入一些精力,注重與政府主管部門、開發商之間的溝通,出臺相關技術規程,合力推進紅線內供水工程(包括二次供水泵房)建設的標準化工作,設計、施工等有關材料也要更加規范、清晰、經得起推敲。

  在過程中需要增強行業主管部門和供水企業在工程設計、隱蔽工程驗收、竣工驗收等關鍵環節的參與感和話語權,做到責權對等,以最大程度避免由于前期施工的不到位導致的后端運維管理問題。

  電費水司承擔是趨勢,二供運維節能成關鍵

  過去供水公司介入少,缺乏前期對于建設過程的規范監督,在一定程度增加了后期管理的難度。在二次供水存量設施的批量改造過程中,各地情況復雜,影響因素也比較多,同時隨著我國中高層建設數量還在持續增長,二供用戶體量還在持續增長,多重因素交織,讓二供的運維也成為了水司日常管理中的難點。

  沈陽水司副總劉淑杰在去年供水高峰論壇提到,特別是在水源緊張、供水量不足、泵站分散等情況下,管理的困難大大增加,主要集中在漏損率高、故障頻發、系統化管理難以實現等方面。

  珠海水務副總工程師王杭州則提到了二供環節突出的能耗問題,他指出,以2020年為例,2020年用水人口6.85億,擁有二次供水設施約21萬套,全國每一年居民生活用水的二次加壓耗電量約在158億kWh,如果加上其他非居民二次加壓的耗電量,估計比出廠前的耗電量還要多。

  這些問題直接導致二次供水設施運維成本一直居高不下。根據《二次供水專題研究報告(2022年版)》顯示,我國二次供水環節運營成本原則上包括日常維護、設施折舊、大修等費用,若加上所需的動力費(電費),每噸水成本基本超過1元。同時,目前很多地方物業費中是包含二次供水電費的,國家有政策規定二次供水運行電費應由供水企業承擔,水司承擔電費也必然會成為趨勢,將進一步增加水司的運維壓力。

  如何對二供環節供水設施進行優化、提高其運行管理水平,就成為了行業迫切的課題,技術手段成為了各地水司提升管理手段的普遍途徑,一些特色技術也相繼涌現。比如在去年的供水高峰論壇上,舜禹水務重點討論了以智能控制為基礎的錯峰調度供水技術,能最大化釋放系統調蓄潛能,提升供水管網配水調節能力,緩解高峰時期供水管網運行壓力。天行健水務負責人陳鋒提到二供環節采用陶瓷膜,可以發揮膜產品的抗壓力、水頭損失很小的特性,很好的保障二供環節的安全穩定。

  也有不少供應商提出產品全生命周期概念,在條件成熟的情況下,能為水司提供從設計施工、設備制造、供貨安裝、調試運營以及管理維護的一站式服務,提升運維的系統性,緩解水司運維壓力,更好地保障城市供水安全,助推行業高質量發展。

  城鎮二次供水“長沙方案”

  基于二次供水改造、運維的種種難點,不少城市地區陸續開始了一些突破性的實踐,探索新的管理模式和技術加持,實現二次供水環節的高標準、可持續發展。

  其中,在二次供水接管改造起步較早的長沙市,自2013年開始,探索在新建小區對二次供水設施實現“統建統管”,同時對老舊小區實行免費戶改。在長沙市政府和長沙水業集團的努力推進下,從當地實際出發,確立了用戶自愿、分批推進、多方籌資等主要工作原則,并在政企協作方面,明確了組織領導、職責分工、確定實施主體、多點協同發力等原則。

  2017年開始,由于政策、環境等影響,免費戶改的政策全面停止。2021年,《長沙市城區居民住宅小區二次供水設施戶表改造實施方案》發布。新的戶改方案出臺,提出了“334”原則,居民住宅小區供水設施戶表改造資金由用戶、區級財政、供水企業按照3:3:4的比例進行分擔。即用戶或維修基金出資30%,轄區政府出資30%,剩余40%由供水企業兜底。

  在運維方面,長沙水業集團組建了專業的運維管理隊伍,采用日巡和月巡相結合的模式,對已接管的二次供水泵房進行定期維保和應急搶修,同時對接管的二次供水泵房進行了統一的環境提質改造,全面提升泵房的現場環境和安全防護能力。

  信息化改造方面,長沙水業集團在保持泵房原有自動化運行基礎上,全面強化了泵房的現場監測能力,包括設備運行狀態、現場安防及環境監測,所有現場數據按照統一的通訊規約上傳至“二供管理平臺”,平臺為二次供水的日常管理提供必要的數據監控及分析、報表統計、報警等功能,目前已基本實現接管泵房的遠監遠控,提升泵房設備運行安全性。同時利用平臺的工單能力,二次供水運行維護的及時性和效率得到了極大提升,二次供水管理的系統性上了一個臺階。

  十余年間,隨著長沙市城鎮化發展,二次供水的需求呈幾何數量增長,長沙水業集團從頂層設計出發,不斷豐富和更新系列規章制度,出臺相關技術標準,全面加強對二次供水系統從前期建設,到驗收,再到移交等每個環節的規范化管理。目前,長沙水業集團已接管二次加壓小區泵房1500余個,水質合格率達到100%,水壓合格率達到100%,在改造機制、合理設計、運維效率等方面形成了較為成熟的“長沙經驗”。

  接管到終端是塊難啃的“硬骨頭”,是行業的必然趨勢,也是供水行業滿足人民獲得感、幸福感、安全感的時代初心。



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